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為加強河庫管理保護，構築“天藍、地綠、水潔、人和”的美好傢園，推進生態汨羅建設，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發 關於全面推行河長制的意見 的通知》（廳字[2016]42號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發 關於全面推行河長制的意見 的通知》（湘辦[2017]13號和嶽陽市、汨羅市有關文件精神，結合我鎮實際，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹新發展理念，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水興水管水重要戰略，以建設更高品質的生態文化活力汨羅為主要目標，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，在全市江河湖庫全面實現河長制，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河庫健康生命、實現河庫功能永續利用提供制度保障。
二、基本原則
（一）堅持生態優先，綠色發展。遵循人與自然和諧發展理念，強化規劃約束，科學開發，合理利用，有效保護河庫資源，正確處理河庫保護與開發利用的關系，促進河庫存休養生息，維護河庫生態功能。
（二）堅持政府領導一般家庭抽肥，部門聯台中清化糞池推薦動。建立以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確各級河長及部門職責，強化工作措施，協調各方力量，構建河庫管理新機制。
（三）堅持屬地管理，分級負責。各村是轄區所有河道管理保護的責任主體，跨行政區域河道由鎮政府做好統籌協調工作，逐層分解目標，逐級落實責任。
（四）堅持問題導向，因地制宜。立足全鎮各河庫具體實際，實行“一河一策，一河一檔”，系統治理，解決好河庫管理保護的突出問題，保障治理長遠有效。
（五）堅持鎮村統籌，水岸同治。加強區域合作統籌集鎮與農村發展需求，統籌上下遊、兼顧左右岸，水岸並重，鎮村同治，系統治理，充分發揮河庫綜合功能。
（六）堅持強化監督，嚴格考核。拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關心和保護河庫的良好氛圍，健全河庫管理保護的監督和責任追究制度，科學規劃，嚴格執法，切實發揮河長制作用。
三、工作目標
（一）到2017年4月底，各級河道實現“河長制”全覆蓋，基本建立責任明確，制度健全，運轉高效的河道管理體系。
（二）到2018年底，全鎮“河長制”管理全面落實，主要河道實現“清面全面完成，清亂基本完成，清養初步完成”的目標。
（三）到2020年底，基本解決河道垃圾和黑臭問題，全鎮跨行政區域河流交接斷面水質穩定達標，河道的主要水污染物排放總量明顯下降，地表水環境質量明顯改善，重要飲用水水源地水質穩定達標，全鎮“河長制”管理實現常態化，河道環境面貌顯著改觀，各級河道范圍內實現污水無直排，水域無障礙，堤岸無損毀，河底無淤積，河面無垃圾，綠化無破壞，沿河無違章“七無”目標。通過河長制管理，到2020年底，全鎮河庫管理實現以下目標：
1、用水總量嚴格控制。全鎮用水總量控制在0.31億立方米以內，萬元工業增加值用水量降低至36立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高至0.52以上。
2、水體水質根本好轉。全鎮重要河庫水功能區水質達標率達到95%以上，集鎮基本具備污水收集處理能力。
3、水域岸線有效保護。全鎮河庫水域面積保有率穩定在10%。河流自然生態線保有率達到90%。
4、生態環境明顯改善。集鎮建成區黑臭水控制在10%以內。河道管理范圍內“亂占亂建，亂圍亂堵，亂采亂挖，亂倒亂排”現象有效遏制。
5、管理制度健全完善。建立涵蓋全鎮的基礎信息，實時水量水質數據等在內的河庫管理信息平臺，河庫管理與保護聯合執法機制不斷完善。
四、組織體系及職責分工
（一）組織體系
鎮黨委、政府成立河制工作委員會（簡稱鎮河長制委員會），委員會由第一總河長、總河長、副總河長及委員組成，在鎮黨委、政府領導下開展工作。由鎮黨委書記仇文娟任第一總河長，鎮長黃光大任總河長，人大主席張劍波、政協聯絡辦主任宋雄任副總河長，鎮河長制委員會成員由鎮紀委書記湛建兵、組織委員劉利權、宣傳委員羅海波、武裝部長仇全、副鎮長駱偉軍、水利站長徐鵬飛、財政所長黎湘桃、派出所長劉旺、國土所長劉三湖、農技站長羅望生、林業站長何興龍、農機站長胡擁軍、智峰村支部書記梁健、太平村支部書記胡建平、洪源洞村支部書記鄭小敏、花橋村支部書記馮海斌、荊滸村支部書記楊根桃、雙橋村支部書記向九林、八景村支部書記劉漢仁組成。鎮河長制委員會下設辦公室（設鎮水利站），由徐鵬飛同志兼任辦公室主任，馮孝飛、梅電平、劉自勤、童四保、熊斌等同志負責日常工作。
小一、二型水庫設庫長，由防汛行政責任人兼任，水庫所在村為責任主體。村組設立河道協管員、保潔員、巡查員。
（二）工作職責
1、委員會職責
研究制定相關制度和辦法，審核年度工作計劃，組織協調相關綜合規劃和專業規劃的制定與實施，協調處理部門之間，地區之間的重大爭議，組織開展綜合考核工作，統籌協調其他重大事項。
2、河長職責
各級河長是本行政區域內河道（含湖泊、水庫）保護管理的第一責任人，鎮級河長負責指導、協調鎮管以上河道保護管理工作，組織召開河長聯席會議、部門聯席會議，協調解決區域間、部門間、上下遊、左右岸的河庫管護問題，督導下級河和相關部門履行職責，牽頭組織對河道管理保護中的突出問題依法進行整治。村級河長負責組織實施本行政區域內河道堤防安全、水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復及河湖保潔等工作，協調解決實際問題。
2、河長制委員會辦公室職責
鎮級河長制委員會辦公室設鎮水利工作站，辦公室主任由鎮水利工作站主要負責人擔任。負責組織協調、調度督導、檢查考核等河長制實施具體工作。建立聯席會議制度，推動河長（部門）聯席會議議定事項的落實，按照河道管理權限組織編制河湖開發、利用、保護規劃，做好上傳下達工作，指導下級河長制辦公室開展工作，河長人員變動時，公佈河長名單。
五、主要任務
（一）加強水資源保護
1、控制用水總量。健全流域取用水總量控制指標體系，加強國民經濟和社會發展總體規劃、集鎮總體規劃和重大建設項目佈局的水資源論證工作，嚴格建設項目水資源論證，對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批建設項目新增取水許可。已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水許可。劃定全鎮地下水禁采區、限采區和地面沉降控制區范圍，嚴格控制開采深層承壓水，地熱水、礦泉水開發應嚴格實行取水許可和采礦許可。
2、提高用水效率。建立覆蓋主要農作物、工業產品和生活服務行業的先進用水定額體系，嚴格執行《湖南省用水定額》，嚴格采用用水定額核定取用水量，強化行業和產品用水強度控制。重點對水電、造紙、食品等耗水工業行業節水技術改造，開展工業企業節水診斷、水平衡測試和用水效率評估。加強農田水利建設和現代高效節水工程設施建設，到2020年，基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務，新增農田有效灌溉面積25萬畝，發展高效節水灌溉面積21萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.52以上。
3、加強水源保護。加強入河排污口監管，對違法排污行為開展專項整治，關閉設置不合理的排污口，對排污量超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增入河排污口。開展飲用水水源地安全保障達標建設，依法拆除或關閉飲用水水源一級、二級保護區內排污口和與供水設施無關的建設項目。
（二）加強河庫管理保護
4、加強河庫防洪保安管理。加快全鎮河庫防洪排澇體系建設，大力開展河道疏浚、清障和護岸工程建設，提高防洪能力。加強河庫堤防管理，河道責任主體鎮定期對轄區內河道堤岸進行全面巡查，及時修復和更新堤岸工程及附屬設施，防止出現自然損壞或人為破壞以及沿河宣傳牌、標志牌、警示牌破損、顏色脫落、字跡不清等。
5、加強河庫岸線管理。建立河庫自然資源資產產權制度，制度水域、灘塗、岸線等自然生態空間確權登記。
6、加強河庫水域管理。按照保護生態、管控結合、等效替代的原則，建立完善建設項目占用水域補償制度。嚴格禁止建設項目非法占用水域，防止減少現有河庫水域面積。
（三）加強水污染防治
8、加強工業污染防治。對造紙、農副食品加工等重點行業進行專項治理，全面取締不符合國傢產業政策的小型造紙等嚴重污染水環境的“十小”工業企業。
9、加強集鎮生活污染防治。加快集鎮污水處理設施建設與改造，積極推進“兩供兩治”工程建設，全面加強配套管網建設，對現有合流排水系統加快實施雨污分流改造。
10、加強農業面源污染防治。①防治畜禽養殖污染，全面完成畜禽養殖禁養區劃定。到2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區范圍內的畜禽養殖場。適養區新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場實施雨污分流和標準化改造，2020年底前，全面完成適養區內存欄生豬500頭以上規模養殖場的標準化改造，實現養殖糞便污水和病死禽畜等有機廢棄物的資源化利用。推進生態健康水產養殖，在飲用水水源保護區及其他環境敏感區依法劃定禁止和限制養殖區，其他重點水域必須嚴格控制養殖規模和品種並按照規定采取防治措施。積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。加強養殖投入品管理，依法規范、限制使用抗生素等化學藥品，並開展專項整治。控制農業面源污染，推廣低毒、低殘留農藥，開展農作物病蟲綠色防控和統防統治。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具。到2018年底前，測土配方施肥技術推廣覆蓋達到90%以上，氮肥利用率提高到40%以上，農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上。
②紮實推進農村環境綜合整治全覆蓋工作。按照“政府牽頭，部門聯動，市場驅動，村民參與”和“以獎代投，先治後獎，獎懲結合”的原則，以改善農村人居環境，提升農民群眾生活質量為目標，以整治生活垃圾、污水污染及加強耕地和飲用水水源保護為重點，建立健全環保工作和污染防治服務體系。
（四）加強水環境治理
12、加強不達標水體污染整治。根據《嶽陽市水功能區劃（修編）》，對水功能區水環境質量監測長期不達標的區域開展綜合治理。
13、加強重點區域水環境治理。按照“一河一策”、“一區一策”的原則，到2017年底，各級河道實現“河長制”全覆蓋，基本建立責任明確、制度健全、運轉高效的河道管理體系。
14、加強河道保潔。建立“政府主導、部門協作、公眾參與”的河道保潔工作機制，按照“控源頭，清河道，重監管”的要求，全面清除河道內堆積的廢棄物，逐步清理河道管理范圍內的違章建築，落實河湖清障、綠化和保潔等日常管護工作。
（五）加強水生態修復
15、加強流域源頭保護。健全河庫源頭保護機制，建立生態紅線分區域分級分類管理制度，在主要河流源頭、重要水源涵養區、生態敏感區、因地制宜推進小流域綜合治理等生態保護工程，完善對重點生態功能區保護的政策措施。通過實施生態保護、生態修復、污染防治等項目，實現河流源頭保護區污水“零排放”。
16、加強水量調度管理。優化流域和區域水資源調度方案，應急調度預案，采取閘壩聯合調度、生態補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態用水需求，重點保障枯水期生態基流。加大水利工程建設力度，發揮好控制性水利工程在改善水質中的作用。
17、加強森林保護。大力開展植樹造林，實施退耕還林、封山育林、水土保持、礦山植被修復等生態工程，不斷擴大森林面積，提高水源涵養能力。
（六）加強執法監管
18、完善河庫管理制度體系。建立領導幹部自然資源資產離任審計制度，把河庫保護管理工作作為對領導幹部自然資源資產離任審計的主要內容之一。落實《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，強化黨政領導幹部河庫生態環境保護職責。探索建立與生態文明建設相適應的河庫健康評價體系，開展河庫健康評估，條件成熟後發佈河庫健康公報。開展河庫生態環境損害賠償制度改革試點，建立河庫保護管理生態補償制度，將河庫保護管理工作納入生態補償范圍，生態補償資金重點用於河庫保護管理工作。建立網格化、全方位河庫水域岸線巡查檢查制度和違法行為報告制度，強化日常監督和考核問責。完善河庫及堤防管理養護制度明確河庫管理責任和管理主體，積極推行管養分離和政府購買服務方式，實現河庫養護專業化、社會化。制定、修改和完善河道管理、水庫保護等法規規章。
19、加強日常行政監管執法。完善巡查制度，開展河庫管護、涉河工程、水域岸線、河道保潔。建立河庫管理、灑道保潔、水質水量監測監控系統，加強河庫水域環境動態化、信息化監管。開展河庫“亂占亂建、亂圍亂填、亂采亂挖、亂倒亂排”突出問題專項整治，健全行政執法與刑事司法銜接接配合機制，嚴厲打擊非法侵占水域岸線、擅自取水排污、非法采砂、非法采礦洗礦、傾倒廢棄物以及電、毒、炸魚等破壞河湖生態環境的違法犯罪行為。
六、保障措施
（一）加強組織領導。鎮黨委、政府把實施河長制、保護河庫健康作為當前推動生態文明建設的重要抓手，編制符合實際的實施方案。建立河長制工作督辦制度，開展日常督辦、專項督辦、重點督辦，確保工作落實。鎮黨委或政府主要負責人親自擔任轄區總河長，各村要分級分段設立河長。各級河長、各職能部門要堅持守土有責、守土盡責、密切配合、協調聯動，依法履行河庫管理保護的相關職責。
（二）嚴格考核問責。建立河長制工作考核獎罰制度，按照《湖南省河長制考核辦法》建立獎懲機制，按照“一河一策”要求，實行差異化績效評價考核，考核結果納入鎮黨委、政府對各村、部門單位綜合績效考評范圍，作為領導幹部綜合考核評價的重要依據。按照生態環境損害責任終身追究制的要求，對因失職、瀆職導致河庫生態環境遭到嚴重破壞的，依法追究單位和個人的責任。
（三）建立長效機制。本鎮要建立黨委政府主導、分工明確、運轉高效的河湖管護機制。要因地制宜設置河長制辦公室，建立河長會議制度、信息共享制度、工作督查制度，定期通報河庫管理保護情況，協調解決河庫管理保護的重點難點問題。健全河道巡查檢查和管理養護制度，以市場化模式培育河道社會化養護隊伍，實行全方位、“網格化”管理。
（四）落實保障措施。政府、財政部門要保障“河長制”。落實好“河長制”辦公室日常管理、保障河道巡查保台中馬桶不通潔、堤防工程維護等經費，並納入財政預算，推進政府購買服務用於河庫日常管護。要落實水質水量監測，規劃編制、信息平臺建設、河道劃界確權、突出問題整治等工作費用。要加大水環境整治、水污染治理、水生態保護項目資金投入。
（五）加強宣傳引導。全鎮上下要廣泛宣傳河庫保護管理的法律法規，大力宣傳河長制實施工作成效。要河道顯要位置設立河長公示牌，公佈河段范圍、河長名單、職責和聯系方式，接受群眾監督和舉報。引導社會各界增強河庫管理和保護的責任意識，營造全社會共同關心、支持、參與和監督河庫保護管理的良好氛圍。
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